一、总体要求
（一）总体思路
坚持以“全域化、优质化、特色化、人本化”为导向，以“有福之州·幸福之城”为形象定位，以创建国家全域旅游示范区为载体，深度挖掘闽都历史文化底蕴和山水、温泉资源禀赋，统筹推进项目带动、产业融合、系统营销、服务优化、公共配套五大体系建设，把福州建设成为国际国内重要的休闲、养生、度假旅游目的地。
（二）战略目标
通过三年努力，全市力争新增2-3个5A级、5-6个4A级旅游景区，4A级以上景区达到20个以上；引进一批上规模、上档次的旅游大项目，实现旅游实际投资累计超500亿元；到2018年底，接待国内外游客超8000万人次，实现旅游总收入1000亿元，提前完成十三五发展目标；2020年接待国内外游客超1亿人次，实现旅游总收入超1400亿元。
二、总体策略
（一）全域发展。把促进全域旅游发展作为重要抓手，凝聚全域旅游发展新合力，构建良好自然生态环境、人文社会环境和放心消费环境，实现全域宜居宜业宜游。
（二）项目带动。强化项目支撑，策划生成一批对拉动旅游产业具有深远影响的大项目、好项目，实现以项目带动品牌建设，以项目促进产业融合，以项目优化旅游环境。
（三）优质特色。突出福州的城市个性与资源禀赋，发展融合新业态，开发特色化、精细化、差异化的旅游产品，增加有效供给。
（四）以人为本。深入研究消费者市场，针对不同游客需求，增加创意产品、体验产品、定制产品，补齐短板，为游客提供更加舒心、放心的旅游服务，提高游客满意度。
三、主要措施
（一）以大项目带动大品牌建设
依托重大旅游项目建设，打响独具福州特色的“闽都文化、温泉养生、清新生态、滨海度假”四大品牌。
1.做强闽都文化旅游
做大闽都文化龙头，推进坊巷文化、船政文化、昙石山文化等产品的建设。
（1）加快闽都文化核心区建设。以三坊七巷、东街口商圈为核心，整合乌山、于山，加快推进朱紫坊历史街区修复与开发，打造具有世界性影响力的闽都文化产品“两山两塔两街区”。提升达明路美食街，规划建设东街口旅游步行街，集合“吃住行游购娱”要素发展，建设人文、时尚、高端城市文化客厅。推动上下杭历史街区的保护与修复，争取2020年前实现全面开街；同时，加快上下杭文旅项目落地，将其打造成福州近现代商业文化的地标。加快推进烟台山历史风貌区保护与修复，整合名人故居、西洋建筑旅游资源，2018年完成烟台山公园修复，2019年全面完成风貌区核心区改造，推动形成八一七中轴线旅游历史文化街区（风貌区）规模开发和连片发展。
（2）推动马尾中国船政文化城建设。推动马尾船政创建5A级旅游景区，建设船政文化城二期项目，2019年完成马江古渡分区、婴脰山分区、造船厂分区、马限山分区、船政文化广场分区、罗星塔分区六大区域建设。
（3）推进闽越文化建设。加快闽越水镇旅游综合体建设，联合昙石山文化体验，打造闽越文化体验区，2020年前完成文化旅游商业街、主题公园等主体项目。推进中国瓷天下旅游景区项目建设，打造福州版“瓷都”。
2.做优温泉养生旅游
坚持品质化、差异化、规模化的发展方向，做优温泉旅游品牌。
（1）建设特色温泉集聚区。着力发展海水温泉，结合福清东龙湾花蛤小镇、东壁岛渔乐文旅小镇等项目建设，加快福清海水温泉建设，打造中国海水温泉“氡”元素第一品牌。加快推进福州光明旅游温泉小镇建设。加快提升贵安桂湖温泉康养旅游集聚区，提升贵安温泉度假村、溪山温泉旅游品质，推进晋安桂湖生态温泉项目、坂顶文创旅游休闲度假项目建设。
（2）发展大樟溪温泉旅游带。加快永泰极乐汤温泉项目、永泰梧桐汤埕温泉休闲度假村、世茂温泉酒店建设；推进永泰东部温泉旅游项目以及泰禾大樟溪禅修酒店等配套建设，加快形成集温泉旅游娱乐、温泉休闲保健、温泉洗浴养生等为一体的大樟溪温泉旅游带。
（3）提升都市温泉品质。推进螺洲温泉历史文化特色小镇建设，2020年前建成特色温泉小镇；积极引进一批国际一线品牌的温泉度假酒店，推进柏悦酒店等温泉酒店的提升改造，彰显福州温泉文化与特色；完成温泉公园温泉体验区、温泉博物馆温泉科普展示提升改造；完成全市温泉老字号澡堂的提升改造，融入“老福州”情怀，重现1700多年的“金汤文化”。
3.做响清新生态旅游
（1）打造都市生态旅游精品。围绕“一道一园一湖”（休闲步道、生态公园、景观湖），打造全国领先、国际知名的都市生态休闲旅游精品。以福道获评 “国际建筑大奖”为契机，结合福州大腹山山地步道二期、高盖山二期、鹤林生态公园二期等一批公园建设，形成“景在城中，城在景中”的都市休闲旅游格局。结合内河水系治理工程建设，加强内河旅游开发策划，以打造最美晋安河旅游带为龙头，做热“江南亲水游”。加强闽江、乌龙江景区生态环境保护和景观控制，加快环南台岛最美风景带建设，丰富步行、骑行都市绿道休闲旅游体验。
（2）提升鼓岭鼓山旅游度假区。推动鼓岭创建5A级旅游景区，提升鼓岭和鼓山核心区，打好鼓岭的文化牌，讲好“鼓岭故事”；尽快完成鼓山风景名胜区总规和鼓岭旅游度假区总规修编和鼓岭道路提升改造，2019年完成风貌整治、民宿改造、柱里酒店、牡丹园、自驾车营地建设，打造福州城市新名片和福州后花园的度假避暑胜地；加快鼓岭鹅鼻旅游度假项目建设，建设高端养生旅游项目。
（3）推进永泰全域生态旅游建设。按国家5A级景区提升云顶生态旅游区，推动云顶二期、青云山北溪—天池景区、闽商生态园建设，推动海洋极地世界项目2018年竣工开业，海峡（永泰）生态旅游度假项目2020年前完成建设，联动赤壁、葛岭温泉小镇等，打造永泰山水休闲区。
（4）加快发展森林旅游。支持11处国家级森林旅游地、12处省级森林旅游地建设，鼓励国家级森林公园、湿地公园创建国家A级以上旅游景区。着力推进森林体验、森林养生、森林温泉以及生态露营、丛林穿越、研学旅游等森林旅游新业态，建设一批森林旅游精品景区，积极推进旗山国家森林公园“生态森林小镇”、永泰大湖森林特色小镇等项目建设。开展“森林旅游示范县”“森林旅游示范景区”“森林小镇”等示范建设。积极推进森林步道建设，到2020年每个县（市）区至少建成一条特色森林步道。
（5）推动特色生态旅游项目落地。推动“山地慢城，天下逸都”休闲旅游小镇、大石竹山、石牛山、云上雪峰、十八重溪、青马健康城等在谈在促的旅游项目落地，加快生成一批能带动区域旅游产业提升的龙头项目。
4.做大滨海度假游
（1）加快长乐海丝枢纽旅游集聚区建设。依托长乐海丝空港交通枢纽优势，布局邮轮港口，开发无居民海岛，打造长乐海丝枢纽区。推动长乐东湖VR小镇按A级旅游景区功能配套，2020年前建成东湖湖畔休闲公园、东湖水世界等主题板块。加快福州邮轮旅游发展实验区建设，2019年完成首航，促进早日形成一定规模的邮轮港城。推动东洛岛无居民海岛旅游基础设施2019年前建成。
（2）推进滨海旅游带建设。以琅岐生态旅游岛建设为核心，推进琅岐全域文旅项目落地，加快琅岐国际海岛度假综合园建设进度。推动“两马”旅游深度合作，2019年前启用马尾对台综合客运码头，促进马祖“一日游”。加快黄岐环马祖澳旅游区建设，推动黄岐半岛及周边无人岛的开放开发，做旺“海峡特色游”和滨海度假游。推进福清东壁岛旅游度假区建设，加快建成福地九使山区、聚福游艇会区、幸福娱乐圈区、欢喜渔家情区、寻福配套园区等五大功能区。推进罗源牛澳湾休闲渔业旅游开发综合项目，建设体验中国舟船文化的滨海旅游度假区。
（二）加快“旅游+”产业融合发展
1.促进旅游与文化融合。保护利用历史文化资源，2019年，每个县（市）区各打造1个特色文化街区。挖掘福州庄寨文化，推动庄寨保护与开发，2019年完成永泰庄寨等历史建筑的专项保护规划编制工作，开发特色庄寨旅游产品；推动嵩口特色小镇建设，2020年前完成古民居修复、千年渡口及配套设施建设。培育一批高品位、有特色的文化创意景区和旅游文化演艺产品，引进升级版“印象西湖”类型的大型文旅演艺项目落地福州。推动国有博物馆、美术馆、图书馆、科技馆、非遗传承等优秀文化资源与旅游跨界融合，开发文化旅游创意产品。发展寿山石文化，加快寿山石矿洞景区开发。挖掘红色文化基因，在三坊七巷、马尾船政、于山等景区积极开发爱国主义、革命传统教育等研学旅游产品，发展红色旅游。
2.促进旅游与农业融合。推动乡村旅游精品示范点、乡村旅游休闲集镇、旅游村建设，到2020年建成100个乡村旅游特色村镇、3家四星级乡村旅游集镇、8家四星级乡村旅游村。推动“美丽乡村”建设，因地制宜地培育特色化、多样化、差异化乡村旅游产品。推动乡村特色民宿建设，大力发展民宿经济。
3.促进旅游与商贸融合。发展旅游“夜经济”，做好夜景、夜宴、夜游、夜泡温泉的文章，实施夜景灯光美化亮化工程，打造流光溢彩、繁华靓丽的都市夜景。做优做旺达明美食街，推进苏万宝商圈、奥体周边纳凉旅游区等重点夜色经济街（区）建设，力争2018年底前各县（市）区各自建设1-3个专业或综合类大型夜色经济街（区），引导夜色经济向旅游景区等区域集中；优化闽江两岸夜游项目，丰富夜游闽江产品；鼓励温泉景区开发冷泉产品，推广夏季温泉夜泡。开发旅游商品，鼓励和指导旅游企业、文创企业围绕福州旅游主题形象，开发设计特色旅游伴手礼，打响“福州好礼”。
4.促进旅游与康养融合。联合中医等医疗资源，在温泉景区中引入“治未病”理念，推出多样化的温泉中医治未病项目，推动旗山国际森林疗愈养生小镇建设，引导康养项目的开发与建设，培育健康养生保健旅游品牌；引导源脉温泉园、七叠温泉等温泉景区推出“生态养生之旅”“中医养生之旅”等特色体验活动，培育健康养生保健旅游品牌。
5.促进旅游与体育融合。鼓励发展具有福州地域特色的体育休闲旅游产业，打造群众日常休闲健身基地和节假体育旅游精品线路。开发环南台岛休闲路骑行健身项目与马拉松赛事运动，积聚海峡奥体中心赛事活动，推进永泰大樟溪休闲游乐区、永泰幸福庄园、福清市一都漂流等景区开发体育旅游产品，加快北峰漂流景区提升改造、连江定海湾山海运动小镇建设，丰富体育旅游产品。
（三）实施精准、创意、系统营销
1.塑造特色鲜明的目的地形象。提炼、打造主题突出、社会认可度高的旅游目的地品牌，持续在中央电视台《朝闻天下》等知名栏目投放福州城市形象广告；在省内电视、报刊、户外广告屏等渠道通过专题节目、专栏、宣传片投放等方式开展全年福州旅游宣传；根据自驾游增长的新特点，着力加大车载广播广告投放频率与覆盖面。加快整合、培育、推广旅游精品线路，开展精品线路评选，推出游客喜爱、市场认可的系列旅游精品线路。
2.大力实施精准营销。深耕浙江、广东、江西、上海、江苏等主要客源地，提升和优化国内客源市场结构。加强与港澳台旅游组织合作，实施“澳门万人游福州”“香港万人游福州”等行动计划。开展福州市民“爱福州、游福州、享福州”系列活动，做旺本地市场。对接合作日韩、美加、东南亚等主要境外市场的旅行商，加大拓展境外市场。
3.办好旅游节庆。持续打造“新春旅游月”品牌，不断创新节日旅游产品，满足不同消费层次的游客需求。组织实施“月月有活动，一年都精彩”“乐游福州”旅游节庆活动计划，引导各县（市）区在全年重要节点推出具有地域特色的旅游主题节庆活动。提升海丝国际旅游节节庆带动效应，增加国际旅游生活展、国际花车巡游等主题展会活动。
4.着力创新营销方式。加速融合线上线下，构建旅游新媒体营销矩阵。强化抖音等短视频平台、直播平台创新性营销、事件营销，利用网络力量打造“网红城市”，加强与携程、腾讯、百度等大型网络平台的战略合作，开拓入榕旅游市场。
5.促进旅游区域协作。构建海丝旅游协作圈，依托21世纪海上丝绸之路核心区地位，争取落地签证、邮轮过境免签、退税等方面的便利政策，加强与海丝沿线国家城市的合作，推进旅游资源共享、旅游客源互动、旅游品牌共建。构建高铁旅游经济圈，持续推进闽东北旅游协作，加强与闽西南的协作，形成环福州“清新福建”旅游大品牌。加强与省外长三角、珠三角、赣皖重点客源市场的旅游协作，提升区域旅游综合竞争力，构建立足全省、辐射海西、面向全国的5小时旅游协作区。
（四）打造游客最放心的旅游市场环境
1.实施“放心游福州”服务承诺。建立市县联动，快速有效旅游投诉受理机制；深入开展“双随机一公开”及联合执法等综合监管机制，坚持实施旅游市场秩序专项整治，净化旅游市场，打造舒心、放心的旅游市场环境。
2.推行“红黑名单”制度。加大对旅行社、酒店、景区违法失信行为的惩处力度和动态管理。在“信用福州”网站及媒体公示旅游行业“红黑名单”。被列入“红名单”的旅游企业，在政府采购、招标投标、评先评优、资金扶持等活动中，同等条件下优先采用、优先推荐；对被列入“黑名单”的旅游企业，实施信用约束、部门联合惩戒，并通过企业信用公示系统向社会公示。鼓励“黑名单”主体通过主动纠正失信行为、消除不良社会影响、参与志愿服务或慈善捐助等方式修复信用。
3.提升旅游行业素质。开展“爱旅游 行文明”活动，倡导文明旅游、诚信旅游，培育文明旅游典范；积极引进旅游专业技术人才和紧缺人才，实施旅游英才“十百千”（十名金牌导游、百名管理人才、千名优秀导游员）培养计划，提升旅游管理和从业人员素质。
4.强化旅游安全保障。加强旅游安全制度建设，健全旅游应急救援方案，加强旅游热点地区的定点应急救助点建设，提供紧急医疗、紧急情况快速救助等服务。开展旅游安全培训，提升行业安全管理水平。加强对旅游客运、大型游乐设施、索道等重点领域和设施设备的监管，落实游客密集场所的安全规范。
（五）统筹建设人本化的旅游公共配套体系
1.提高旅游景区的可进入性。鼓励开辟新的洲际航线，增加已有国际直航城市的航班频次；鼓励航空公司与景区、酒店合作，打造旅游目的地。推进干线公路与重要景区连接，优先建设及提升乡村旅游公路，强化旅游客运、城市公交对旅游景区、景点的服务保障。加快推进自驾车营地建设，按照合理选址、绿色生态的理念，科学布局。完善提升旅游景区基础设施和公共服务设施，特别是改善景区交通条件，新建一批A级景区停车场和游步道。推进旅游直通车，覆盖全市4A级以上及大部分温泉景区，实现景区交通无缝连接。
2.健全旅游引导标识体系。按照全域旅游建设标准，完善与提升机场、火车站、地铁站、水运码头、入城口主路段等重要节点交通指引标识，引导多语种化、规范化、标准化建设；在通往全市4A级以上主要旅游景区的主干道、高速路上设置交通引导牌，2019年前实现主要景区引导牌全覆盖。
3.完善集散咨询服务体系。在南北火车站、机场、高速公路出口等交通枢纽，以及主要景区周边等游客往来集散区域建设一批旅游集散服务中心和旅游服务咨询点，到2020年全面建设完成12个旅游集散服务中心和50个旅游服务咨询点，实现全市各县（市）区旅游集散咨询服务全覆盖。
4.打造智慧旅游平台。建设海上丝绸之路及海峡两岸旅游大数据中心，2020年前逐步实现海丝沿线国家旅游相关数据的采集与分析应用。建设旅游产业运行监测与应急指挥平台，与县（市）区旅游局、景区三级联动，2018年底前实现运营。推动景区票务管理智能化，接入各类购票平台，2019年前实现A级景区网上购票全覆盖。开发“一机游福州”手机智能旅游服务。
5.扎实推进厕所革命。推进“厕所革命”新三年行动计划，全面完善A级景区、乡村旅游“百镇千村”和自驾车露营地旅游厕所建设，新建或改建完成160座，实现A级景区全覆盖，完成4A级以上旅游景区第三卫生间设置，做到数量充足、干净卫生、实用免费、管理有效。
四、实施保障
（一）加强组织领导。成立福州市全域旅游发展工作领导小组，由市长任组长，分管副市长任常务副组长，市直相关部门为成员单位。领导小组下设办公室，办公室主任由旅发委主任兼任。领导小组定期召开会议，协调研究解决旅游业发展中存在的问题，强力推进重点旅游项目建设。各级各部门要切实加强组织领导，实行一把手负责制，落实工作责任，完善工作机制，进一步分解并明确行动目标和重点任务，确保各项工作落到实处。
（二）实施规划引领。启动全国全域旅游示范区创建，编制完成《福州市全域旅游发展规划》和全域旅游创建方案；逐年增加旅游发展专项资金，在年度用地指标中优先支持旅游项目；在“多规合一”中充分体现旅游主体功能区建设的要求。
（三）强化工作督查。市政府督查室及市效能办定期开展专项督查,严格执行责任追究机制,对确定事项未按规定时限办结、未按要求完成等且无正当理由的,以及协调推进过程中推诿扯皮、推进不力的,一经查实,予以严肃追究责任。
（四）完善考核机制。提高对县（市）区旅游发展指标考核权重至千分之二十，充分调动各级各有关部门发展旅游的积极性和主动性。用好用足一线考察干部机制，把推进旅游项目招商及建设列入一线考察干部的重点。
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