海峡西岸经济区快递服务发展规划（2011-2015年）

关于印发《海峡西岸经济区快递服务发展规划(2011—2015年)》的通知
　　国邮发〔2011〕231号
福建、浙江、广东、江西省邮政管理局：
　　根据国家邮政局工作部署，《海峡西岸经济区快递服务发展规划(2011—2015年)》(以下简称《规划》)已编制完成，现予以印发。
　　《规划》贯彻修订后的《中华人民共和国邮政法》、国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》精神，按照《海峡西岸经济区发展规划》和国家邮政局《邮政业发展“十二五”规划》部署，紧紧围绕海峡西岸地区经济社会发展需要，密切结合对台区位优势，明确提出了“十二五”时期区域快递服务发展的指导思想、发展目标、主要任务和保障措施，具有很强的战略性、前瞻性和可操作性。《规划》根据国家对海峡西岸经济区的战略定位，以“加快转变，跨越发展”为主线，提出了“先行先试、便捷两岸；对接两洲、带动中西；区域协作、联动发展”的基本思路，对促进区域快递一体化发展，构建与台湾地区对接的现代快递服务体系，推动该地区快递服务健康持续发展具有重要的指导意义。
　　请你们充分认识《规划》的重要作用，全面做好《规划》的宣传和贯彻工作。要制定《规划》实施的具体方案，明确阶段性任务，统筹谋划、加强组织，切实抓出成效。要做好与区域内规划、政策的衔接，大力推动《规划》所提出任务、措施的全面落实。要推动建立促进区域快递发展的协调机制，完善一体化监管体系，消除瓶颈性制约，优化政策环境，释放产业发展活力，确保《规划》目标顺利实现。
　　请及时将宣传与贯彻《规划》情况上报国家邮政局。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国家邮政局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年十一月二十九日
　　海峡西岸经济区快递服务发展规划
　　（2011～2015年）
　　二〇一一年十一月二十三日
　　目　  录
　　前　  言
　　一、现状与形势
　　（一）发展现状
　　（二）面临形势
　　二、指导思想与发展目标
　　（一）指导思想
　　（二）发展目标
　　三、主要任务
　　（一）完善海西快递发展环境
　　（二）优化服务网络空间布局
　　（三）整合两岸快递服务资源
　　（四）加快快递服务体系建设
　　（五）培育大型现代快递企业
　　四、保障措施
　　（一）支持两岸快递深度对接
　　（二）提升区域统筹协调功能
　　（三）构建信息资源共享机制
　　（四）完善快递市场监管体系
　　（五）提高快递企业服务质量
　　（六）建立人力资源支撑体系
　　前　  言
　　快递服务是邮政业的重要组成部分，是融合物品递送、信息传递、资金流通等多种功能于一体的复合型高附加值新兴服务业。快递服务在优化制造业供应链、拉动市场消费、方便人民生活以及服务经济建设等方面发挥着日益重要的基础性作用。
　　海峡西岸经济区（以下简称海西）是我国沿海经济带的重要组成部分，在全国区域经济发展布局中处于重要位置，具有对台交往的独特优势。编制地区快递服务发展规划，是落实国家区域发展战略的重要体现，有利于发挥规划的引领和统筹作用，促进本地区快递服务健康持续发展，更好地服务于本地区经济社会又好又快发展。
　　根据国家邮政局关于编制区域快递发展规划的部署，结合海西快递服务发展现状及两岸合作交流先行先试的探索，特制定《海峡西岸经济区快递服务发展规划》。规划编制的主要依据是：修订后的《中华人民共和国邮政法》（以下简称《邮政法》），国务院《海峡西岸经济区发展规划》和《物流业调整和振兴规划》，国家邮政局《邮政业发展“十二五”规划》等。规划范围是：福建省全境以及浙江省温州市、衢州市、丽水市，广东省汕头市、梅州市、潮州市、揭阳市，江西省上饶市、鹰潭市、抚州市、赣州市，陆域面积约27万平方公里，人口约8700万。规划期限是2011～2015年。
　　一、现状与形势
　　（一）发展现状
　　“十一五”期间，海西快递服务的发展环境不断优化、基础和技术设施不断完善、服务水平不断提升，快递行业服务生产、服务民生的基础性作用日益凸显。经济社会的持续稳健运行促进了快递服务的快速发展，2010年，海西快递业务收入38.10亿元，同比增长28.36%，占全国快递业务收入的6.63%；业务量1.60亿件，同比增长47.32%，占全国快递业务量的6.85%；已取得快递业务经营许可的企业数达600家以上，约占全国10%；从业人员2.5万人以上。
　　1.对台通邮实现突破
　　作为“科学发展的先行区”和“两岸人民交流合作的先行区”，海西充分发挥对台区位优势，服务周边，新对外开放通道的战略地位逐步凸显。《海峡两岸邮政协议》签署，两岸实现全面、直接通邮。福州、厦门邮政成为大陆方面首批8个对台邮件总包封发局，福州邮政为大陆对台水陆路邮件总包唯一的交换站，大陆其它5个水陆路邮件互换局均通过马尾港发往台湾基隆港。福州－台北开通两岸首条航空邮货快递航空专线。近年来，两岸往来邮件、快件保持持续增长趋势。2010年，大陆经福州邮政交换站的对台水、陆路邮件总包达1.7万袋／286吨，其中福建自有水陆路邮件总包达3515袋／45.7吨，邮政特快专递对台年业务量达5.6万件。
　　2.政策环境不断完善
　　《海峡西岸经济区发展规划》指明了区域发展方向和奋斗目标。海西20个城市分属四省，拥有丰富的劳动力、天然港口资源以及承接台湾产业转移的特殊区位优势，互补性强。《物流业调整和振兴规划》明确了国家发展快递物流业的政策导向。《邮政法》、《快递市场管理办法》、《快递业务经营许可管理办法》、《快递服务标准》等相关法规规章、标准的颁布实施，奠定了快递服务发展的法制基础。海西四省出台的邮政业管理办法、促进与民航协同发展、保障快递车辆便捷通行、降低税负等地方性法规规章和政策性文件，为快递发展创造了良好环境。海西四省快递行业协会、消费者申诉受理中心、职业技能鉴定中心相继成立，“政府监管、行业自律、社会监督”三位一体的快递监管体系已经建立。政策环境不断优化，快递服务发展活力得到释放。
　　3.多元市场格局形成
　　海西已取得快递业务经营许可的快递企业中，国有、民营、外资等所有制类型并存，快递服务多元经营格局初步形成。各种类型的快递企业在各自的主打业务领域发挥优势，积极参与市场竞争，为国民经济发展和社会民生进步发挥了重要作用。民营快递企业从无到有、从小到大发展异常迅速，成为海西快递市场主体的重要成员。
　　4.服务网络加速完善
　　“十一五”期间，海西现代化综合交通网络初具规模。90%以上县市已通或在建高速公路，双线快速运输的高铁建设以及区域内20个城市交通网逐步推进无缝衔接，均加速促进了快递服务网络的完善。截至2010年底，海西快递营业网点逾1500个，服务网络通达区域内所有县级以上城市以及大部分乡镇。海西快递企业开辟港澳台以及国际快件寄递渠道，业务量逐年增长，部分快递企业对台年业务量达10万件左右。海西成为大陆与台湾地区之间来往快件、邮件及货物的重要通道。
　　5.科技应用水平提高
　　海西重点品牌快递企业基于转型升级、提升服务的需要，重视技术创新，不断加大现代化技术及设备的投入。快件自动分拣设备、手持终端、影像监控系统等新型设备逐步普及，计算机电话集成、射频识别等新技术不断深入应用，为增强网络空间布局、优化快递服务流程、促进产品创新、提高运营效率提供了保障，技术创新作用不断显现。
　　海西快递服务虽然取得长足发展，但仍然存在一定问题，主要表现在：快递服务的能力和水平与海西新定位和新战略不相适应；企业竞争同质化现象严重，资源共享机制匮乏；两岸快递服务合作有待进一步提升；区域内快递企业规模偏小、缺乏总部型企业；职业化程度有待提高；网络经济环境对快递提出全新要求，信息技术、创新管理对快递发展的支撑能力亟待加强；城乡快递资源配置不均衡，农村地区快递发展相对滞后；快递发展的政策环境仍需进一步改善；区域内合作协调机制有待进一步完善等。
　　（二）面临形势
　　中央赋予海西对台交流先行先试政策，国务院《海峡西岸经济区发展规划》提出“积极探索对台交流合作新的体制机制，加快在对台经贸、投资、邮政等方面交流合作中先行先试，争取率先突破，取得经验”的要求，海西站在新的更高起点上，为区域内国民经济的持续增长和产业结构的不断优化提供了新的发展动力。作为基础性产业的快递服务在海西建设中面临着全新的发展机遇。
　　1.两岸大交流构筑两岸快递服务合作新机制
　　《海峡两岸经济合作框架协议》（ECFA）实施以后，海峡两岸直接往来客运、货运和信息等综合枢纽建设进度加快，为海西快递企业在台湾地区设立服务基地、营销中心，开展多层次、宽领域的交流合作提供了良好契机。海西对台交流先行先试的政策优势以及闽台的“地缘相近、血缘相亲、文缘相承、商缘相连、法缘相循”等五缘优势，对构建两岸快递服务合作新机制、打造对台交流前沿平台、深化两岸快递服务长效合作机制有明显助益。
　　2.海西大通道战略为快递服务发展提供新平台
　　依托国家综合运输大通道，海西空间布局渐趋合理、结构层次逐步清晰、负载能力不断提高、功能衔接日益顺畅，现代综合立体交通网络正在逐步形成。交通基础设施的改善为快递服务提高运递能力、提高服务质量提供了坚实的平台。大通道带来的大物流，为海西快递服务跨越发展提供了强有力的支撑。
　　3.海西区域发展战略为快递服务发展提供新契机
　　海西以福建为主体，涵盖周边区域，东临台湾海峡，与台湾隔海相望，北承长江三角洲，南接珠江三角洲，通过大京九与中西部相互贯通，是一个经济联系紧密、中心城市支撑、要素流动聚集的经济综合体，具有对台优势以及作为两岸三地、两大三角洲连结点的区位优势和向内陆腹地梯度推进的口岸优势，已成为我国又一个重要经济区域和经济增长的新引擎。海西“一带、五轴、九区”的区域发展布局和建设东部沿海地区先进制造业基地的战略部署，对快递服务参与产业分工、深化上下游产业对接以及转型升级提供了新的契机。

专栏一：海西“一带、五轴、九区”网状空间开发格局 海西按照功能区定位，统筹区域发展空间布局，加快形成分工明确、布局合理、功能互补、错位发展的“一带、五轴、九区”网状空间开发格局，推动区域协调发展。 一、加快建设沿海发展带。利用市场化程度高、民营经济发达的优势，积极推动海峡西岸沿海一线率先发展，形成南北两翼对接长三角和珠三角的桥头堡；按照全国主体功能区规划要求，大力发展先进制造业和现代服务业，推动临港产业和高新技术产业集聚发展；优化提升城市功能，推动城市之间的融合发展，建成特色鲜明、具有竞争力的海峡西岸城市群。 二、纵深推进五个发展轴。以福州、厦门、泉州、温州、汕头为龙头，依托铁路、高速公路，由沿海地区向内地辐射，带动沿线地区发展，形成以点带面、联动发展的新格局。重点建设福州-宁德-南平-鹰潭-上饶发展轴、厦门-漳州-龙岩-赣州发展轴、泉州-莆田-三明-抚州发展轴、温州-丽水-衢州-上饶发展轴和汕头-潮州-揭阳-梅州-龙岩-赣州发展轴。 三、培育壮大九个集中发展区。充分考虑现有开发强度、资源环境承载能力和未来发展潜力，重点发展厦门湾发展区、闽江口发展区、湄洲湾发展区、泉州湾发展区、环三都澳发展区、温州沿海发展区、粤东沿海发展区、闽粤赣互动发展区、闽浙赣互动发展区等九个集中发展区，建设成为产业集聚区和城镇密集带。

　　4.新型业态催生快递服务新需求
　　电子商务、网络购物、在线外贸等作为现代服务业的新型业态，因其流通环节少、速度快、交易便捷、成本低等优势，近年发展迅猛，推动人们消费方式转变，社会对快递服务的需求迅速增长。预计未来五年电子商务交易额将保持年均20%以上的增长速度。快递服务成为支撑新型服务业态发展的核心要素。
　　5.科技进步推动快递服务能力创新高
　　移动互联网、物联网、智能手机等新兴技术和先进分拣传输设备和车辆定位系统的广泛应用使得快递服务的效率更快、精度更高、信息更准。快递企业客户关系管理能力和快递跟踪查询响应速度将进一步提高，快递服务的能力和质量将大幅度提升，更好地满足海西大发展的需要。
　　二、指导思想与发展目标
　　（一）指导思想
　　根据国务院《物流业调整和振兴规划》、《海峡西岸经济区发展规划》和国家邮政局促进重点区域快递服务发展的总体部署，坚持科学发展观，打好“海峡牌”，依托海西区位优势，以“加快转变，跨越发展”为主线，按照“先行先试、便捷两岸；对接两洲、带动中西；区域协作、联动发展”的基本思路，健全区域合作机制，加强城市间、企业间战略合作，推进区域一体化发展，构建与台湾地区对接的现代快递服务体系，着力推动海西快递服务转型升级、跨越发展。
　　先行先试、便捷两岸。充分利用海西先行先试的对台政策优势，以及海陆空的区位优势，大胆尝试，勇于实践，加快推进重点工程建设，促进与台湾地区快递服务多方位衔接，充分发挥在两岸快件传递中的集散和中转枢纽作用，服务两岸交流，方便两岸民众。
　　对接两洲、带动中西。建设与海西“一带五轴九区”网状空间开发布局相适应的快递服务网络。建立对接长江三角洲、珠江三角洲的南北翼快递服务通道。密切中西部经济区域间联系，贯通中西部内陆的快递服务通道，发挥集散优势，优化南北两翼、中西部内陆快递物流集散节点空间布局，完善快递服务网络，为构建“环海峡快递服务圈”奠定基础。
　　区域协作、联动发展。发挥海西统一规划、全面布局的优势，推动建立快递服务行业联盟协作管理机制，统筹资源、协调管理，建立竞争有序、管理高效的区域联盟体系，构筑海西快递服务业多层次、全方位的联动发展格局，实现区域一体化发展。

　　（二）发展目标
　　推动快递转型升级，创新区域一体化发展模式，畅通海峡两岸快递交流渠道，形成互利共赢的区域发展新机制，着力构建“便捷高效、竞争有序、优势互补、技术先进、服务优质”的快递服务体系，努力将海西建设成为两岸快递服务合作交流的先行区、发展现代综合快递物流的示范区。
　　经济与社会效益目标
　　规划期内，海西快递服务业务收入年均增长率达到同期地区GDP增长率的2.5倍以上。到规划期末，快递年业务量突破7亿件，年均增幅达35%以上；快递年业务收入突破100亿元，年均增幅达23%以上；年新增就业岗位3000个以上。到规划期末，海西对台快递年业务量突破120万件，年业务收入达2亿元。
　　区域一体化目标
　　到规划期末，海西规模以上快递企业全部达到《快递服务标准》要求，实现服务标准、操作规范统一，以及作业车辆和营业网点外观、标识统一。协调制定统一的区域车辆市区通行、快递园区用地等优惠配套政策。建立区域一体化服务质量评价体系。建立统一的行业管理信息平台。
　　发展能力目标
　　大力发展生产性快递物流服务，培育一批百万元级和千万元级的协议客户。到规划期末，培育2～3个年业务收入超10亿元具有较强竞争力的大型企业。
　　建立适应电子商务等新型业态发展的快递配送体系，完善3～5个网络覆盖广泛、具有一定知名度和影响力的电子商务快递服务联合体，建设2～3个大型电子商务快件处理中心。
　　在两岸直航机场、港口以及陆运枢纽等重要节点建设快递物流园区2～3个。在平潭综合实验区初步构建两岸快递服务综合性营运体系。
　　加大技术改造投入力度，重点推广快递信息化、自动化和安全监控技术，到规划期末，力争实现规模以上企业研发经费投入占企业收入的2%左右。
　　服务水平目标
　　海西全面实现市内快件“当日达”、城区实现“12小时送达”；市、县和部分重点乡镇互寄快件实现“次晨达”或“次日达”；对台主要城市快件实现“次日递”。
　　快件延误率、损毁率、丢失率分别控制在千分之八、万分之一、十万分之五以内。
　　快件信息上网率、查询回复率达90%；快递业务员持证上岗率达70%以上。
　　快递服务公众满意度达70分以上。
　　安全保障能力目标
　　快递安全保障能力显著增强，规模以上企业建立包括技防、人防和流程控制的安全管理体系，建成安全监控平台。
　　快递安全达到《邮政法》和《邮政行业安全监督管理办法》及地方配套规定的要求。
　　三、主要任务
　　（一）完善海西快递发展环境
　　根据国家邮政局的统一部署，宣传贯彻《邮政法》和《邮政业发展“十二五”规划》。认真实施快递市场许可准入制度和企业等级评定和信用分级管理制度。进一步完善海西四省地方性法规规章。充分利用中央赋予海西先行先试的政策优势以及《海峡西岸经济区发展规划》发布实施的机遇，主动向海西四省党委、政府汇报工作，争取对快递发展的更多支持。积极联系工商、经贸、城建、交通等地方相关部门解决快递执照登记、税费减免、融资用地、车辆通行、航空运能和通关以及快递物流园区建设等制约问题。　

专栏二：海西快递物流园区工程 　　抓住《物流业调整和振兴规划》将东南沿海列入全国九大重点物流区域的机遇，推动海西建设快递物流中心和园区。 支持快递企业依托海西航空、铁路、高速公路和区域快速干线等基础设施，结合大型综合性物流园区，利用各地政府支持物流发展的有利政策，选取在全国重要物流节点城市－厦门以及其他经济发展良好、快递需求量大、交通基础设施较完善的城市如福州、泉州、温州、汕头、鹰潭等，建设集快件分拨、集散和生活配套服务设施为一体的综合型快递物流园区、处理中心、航空及陆运集散中心。

　　（二）优化服务网络空间布局
　　依托海西“一带、五轴、九区”的网状空间开发格局，遵循政府推动、市场主导、优势互补、协作发展的区域合作原则，利用现有的航空、港口、公路及铁路等基础设施，推进“两枢纽、三中心、五轴线、多节点”快递服务网络体系建设，挖潜海西辐射全国的区位优势，依托铁路、高速公路，由沿海地区向内地辐射，完善快件流通渠道，带动沿线地区发展，形成以点带面、联动发展的新格局，不断优化、完善快递服务网络空间布局。　

专栏三：海西“两枢纽、三中心、五轴线、多节点”快递服务网络 两枢纽：福州、厦门为两岸快递服务枢纽城市、快件集散地、快递服务信息中心、综合性园区，发挥桥头堡作用； 三中心：建设温州、汕头、鹰潭为海西对接长江三角洲、珠江三角洲和鄱阳湖生态经济区的快件集散地、分拣中转中心； 五轴线：以福州、厦门、泉州、温州、汕头为龙头，建设福州-宁德-南平-鹰潭－上饶、厦门-漳州-龙岩-赣州、泉州－莆田－三明－抚州、温州－丽水－衢州-上饶、汕头-潮州－揭阳－梅州－龙岩－赣州五个发展轴； 多节点：区内其他城市建设为快递服务转运中心或集散节点。

　　（三）整合两岸快递服务资源
　　加快对台快递基础设施建设，提升对台邮件总包交换中心功能，扩大两岸邮件运输空中直航范围，增强邮件、快件时效性。鼓励国有、民营以及外资企业之间相互合作，整合海西对台资源优势。尝试建立环海峡快递服务发展联盟，促进两岸联动发展。两岸共同拓展快递市场，创新两岸便利通、小件快递，如台胞证、经济快件包裹等新型业务模式，为两地民众和台商提供方便、优质、快捷、价廉的快递服务。借鉴台湾地区“宅配”服务的技术和经验，积极拓展“直接配送”等各类便民、利民快递服务。鼓励两岸相互开办快递企业或设立分支机构。充分发挥行业协会的特殊作用，多层次对接、整合两岸快递服务行业的人力资源、客户资源、技术设施与管理资源，推动两岸快递服务优势互补，实现共赢。　　

专栏四：两岸快递服务“绿色通道”工程 先行先试，推进两岸快递服务交流合作，依托“客货并举、多点直航、便捷通畅”的政策优势，建立综合快递服务通道，发挥闽台空中、海上直航航线的特殊便捷通道优势。逐步扩大福州邮货快递专机执行两岸快件航空运输范围。完善中国邮航、厦门航空等航线功能，尝试开辟快递新航线、专线，拓展航线网络，争取福州（或厦门）至台北每天1个航班。利用台北桃园等机场的国际辐射能力，提高海西国际快件效率。 做大“马尾—马祖”、“厦门—金门”海上航线快件业务。利用海峡两岸唯一的高速客滚船— “海峡号”平潭-台中航线，尝试合作运载邮件、快件。拓展大陆各地经厦门、金门到台湾地区的海空联运和台湾地区经马祖、马尾到大陆各地的海陆空运快件渠道。 在厦门建设两岸航空快件优先配舱、优先安检、电子快速通关的便捷通道。建立快递企业与通关口岸的协调机制，推进电子通关模式，简化通关手续、增加通关频次。

　　（四）加快快递服务体系建设
　　推动电子商务和快递服务两大行业的资源整合。加强对电子商务等新型业态的研究。积极拓展政府指导、协会主导、企业主体的“电子商务＋快递服务”战略联盟发展模式，推动成立海西电子商务快递服务联盟，实现电子商务配送体系的跨越式发展。推动产业集群和快递服务的无缝衔接。利用东部沿海临港光电、电子、纺织服装、农产品、机械装备制造以及港口物流业等重点企业（产业集群）的专业生产分工不断细化、服务大量外包的契机，推动生产性快递服务与海西制造业上下游产业链“无缝衔接”，大力发展第三方快递物流服务。推动区域内大型专业市场和快递服务的有机融合。　

专栏五：海西产业联动试点工程 贯彻海西“培育壮大九个集中发展区，建设成为产业聚集区和城镇密集带”的战略部署，推动由政府或快递行业协会牵头搭台，积极引导、支持快递企业根据厦门湾、闽江口、温州沿海、闽粤赣互动发展区等九个区域的产业优势、产业特色，依据快递物流的生成量和分拨走向，构建快递企业与大型制造企业、高新科技企业和电子商务企业等资源共享、优势互补、联动发展的快递服务平台。 统筹协调区内快递与电子商务配送、供应链管理等新业务的发展，建设适应新业态发展的快递配送体系，提供包括仓储、理货、代收货款、代客户报关等多种增值服务。鼓励快递企业利用社会航空运力进行800公里以上快件运输，提升快递服务层次，延伸快递生产链。 建设基于电子数据交换系统的两岸多式联运信息平台。推动企业建设与电子商务衔接的快递配送平台，实现电子商务信息系统搭载快递服务功能。逐步推进智能化快递体系建设，构建以重点行业和公司服务为内容的快递服务信息平台。

　　（五）培育大型现代快递企业
　　倡导快递企业规模扩张、实施品牌战略和网络化经营，鼓励知名度、美誉度较高和有较强竞争力的大型快递企业或企业集团间实现优势互补、强强联合。吸引总部型快递企业落户海西。创立海峡西岸品牌快递企业，培育一批服务水平高、竞争力强的大型现代快递企业。支持区域内快递企业上市融资，创新利用外资、民营资本，利用资本市场做大做强。加强区域一体化协作，打破省际限制，充分发挥全国性或区域性国有企业的核心竞争力和影响力。鼓励有竞争力的快递企业通过参股、控股、收购、兼并、合资和联合等多种方式进行跨区域、跨所有制的资产重组，建立现代企业制度。支持企业软环境建设、网络建设、技术创新和人才集聚。鼓励企业实施个性化发展战略，差异化竞争，做大对台快件规模，扩大影响力。
　　四、保障措施
　　（一）支持两岸快递深度对接
　　着力先行先试，认真落实《海峡西岸经济区发展规划》提出的加快涉台通邮设施建设和邮政交流合作要求。协调解决设施用地问题，加快筹建福州、厦门邮政物流中心和海西邮件总包处理中心，完善两岸快件交换处理、国际包裹处理等功能。创建海峡两岸快件监管协调机制，完善快递与海关电子口岸衔接建设。优化区内快件监管中心的布局，对福州、厦门、平潭、汕头和温州等重点通关口岸建立统一联网的快件监管中心，对出入境快件进行实时监管，提高安全性和通关速度。在平潭综合实验区推动成立海峡两岸共同参与的快递业务营运中心，实行特殊监管和优惠资费政策，引进全新的管理理念和高效的技术手段，探索快递服务融合实验的新机制、新做法，为两岸快递服务协同发展提供新动力。　　

专栏六：《福建省“十二五”规划纲要》及《海峡西岸经济区发展规划》 （节录） 《福建省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》指出：要“加快福州、厦门邮政物流中心建设，做大做强对台邮件业务。加强对台通邮基础设施建设，提升对台邮件总包交换中心功能，扩大两岸邮件运输空中直航范围。” 《海峡西岸经济区发展规划》提出：支持福州、厦门邮政物流中心建设，做大做强对台邮件和物流业务。扩大厦门—金门、马尾—马祖航线包裹业务的服务范围和对象。加强对台通邮基础设施建设，推动建设对台邮件总包交换中心。

　　（二）提升区域统筹协调功能
　　加强区域间行业协会、企业及政府相关部门的沟通和协作，打破海西行政区划限制和省际束缚，建立区域性快递服务资源优化配置的一体化机制，推动建立统一的快递服务市场。协调建立海西四省快递服务联席会议制度、联动工作机制和突发事件应急预案体系。健全区域快递业务安全保障机制，提高快递安全运行水平。尝试建立两岸快递行业协会、企业定期联络协调机制，推进同业人员定期对话、互访交流和业务合作。
　　（三）构建信息资源共享机制
　　推动快递企业自动化、信息化、网络化建设，制定相互融合的标准体系，实现区域内企业之间的快递服务信息共享机制。利用互联网、移动飞信、智能手机等信息化手段，进一步完善门户网站、行业统计分析系统和12305平台建设，实现跨区域信息联网，促进区域间联动。初步构建与交通运输、工商管理、海关、检验检疫等部门之间公共信息共享平台。开展区域快递市场以及“走出去”战略研究，为企业拓展涉台以及国际业务提供政策引导和信息支撑。
　　（四）完善快递市场监管体系
　　按照《邮政法》、《快递市场管理办法》及《快递业务经营许可管理办法》的相关规定，进一步完善市场监管机制，规范快递市场准入和退出机制。加强行业管理队伍建设，提升依法行政能力，实现由市场准入型监管向日常动态型监管转变。配合国家邮政局建设安全监管平台，通过网络实时监控快递企业安全生产。完善快递服务行业评价体系，进一步丰富监管手段。建立快递服务信息化应急管理系统，提高应急处理能力。与地方相关部门加强配合协调，扶持、鼓励管理规范、市场基础好、竞争力强的快递企业做大、做强，发挥示范带动作用。发挥行业协会等中介组织的桥梁纽带作用，积极开展推广标准、业务交流等工作，强化服务、自律、协调和维权的职能。
　　（五）提高快递企业服务质量
　　支持加盟制企业管理和运营机制创新，加强总部调控力度。深入宣贯《快递服务标准》，指导快递企业建立以客户满意度为导向的品质管理制度，妥善处理投诉，提升客户满意度。督导企业建立以“迅速、准确、安全、方便”为导向的管理制度和工作机制。督促企业严格落实快递业务操作指导规范。加强对业务旺季的服务保障监督，从严治理快件延误、丢失、损毁等问题。
　　（六）建立人力资源支撑体系
　　健全以政府为主导、企业为主体、院校为支撑的区域快递人才培训体系，着力建设一支高层次、专业化、技能型快递人才队伍。制订科学的培养目标和规划，发展多层次教育培训体系。鼓励企业与大学、科研机构合作，开设快递专业课程，建立培训基地。加强与台湾物流培训机构的合作。引导企业加大教育培训经费投入，集聚和培育高水平快递物流专业技术人才。强化职业技能教育，深入开展职业资质培训与认证，推行快递员工持证上岗。引导快递企业规范用工，健全薪酬分配、激励约束等人力资源管理的制度和机制，保障企业劳动者权益。
　　附件：2011～2015年海西快递服务重点建设项目储备库